ロシアの内戦を背景とし、コミンテルンは1919年3月2日から6日までモスクワで催された世界大会の中で結成された[3]。19の会派と組織がその大会を援助し、34会派からの52人の代表が出席していた[4]。執行委員会は最も重要な部門の代表で組織されること、及びコミンテルンに参加していた他の会派はそれ自身の代表を得ることが決定された。執行委員会がコミンテルンの雑務を処理するために５人で構成される事務局を選出することも大会で決定されていた。しかし、そのような事務局は設置されず、レーニン、トロツキー、及びクリスチャン・ラコフスキーは後にそのコミンテルンの業務を執行委員会の議長としてグリゴリー・ジノヴィエフに委任した。ジノヴィエフはコミンテルンの書記として活動したアンジェリカ・バラバーノフやヴィクトル・セルジュ[5]、Vladmir Ossipovich Mazin[6]に補佐されている。
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議題はレーニン、トロツキーとアレクサンドラ・コロンタイによって提出された。議論された主な議題は、「ブルジョワの民主主義」と「プロレタリアートの独裁」との違いであった
この中で出席したものは: ロシア、ドイツ、ドイツ・オーストリア共和国、ハンガリー、ポーランド、フィンランド、ウクライナ、ラトビア、リトアニア、ベラルーシ、エストニア、アルメニア、ボルガ川ドイツ人地区の共産党; スウェーデンの社会民主左派党（野党）、Balkan Revolutionary People's of Russia;Zimmerwald Left Wing of France; チェコ、ブルガリア、ユーゴスラビア、英国、フランス、およびスイスの共産グループ; オランダ社会民主グループ; アメリカ社会主義プロパガンダ連盟とアメリカ労働者党; 中国の社会主義労働者党; Eastern People's, and the Zimmerwald Commissionの中央事務局に置かれた韓国労働組合、トルキスタン、トルコ、グルジア、アゼルバイジャンおよびペルシャ部局